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广东省市场监督管理局对深圳市交通运输局、深圳市公安局交通警察

发布日期:2022-01-14 03:19   来源:未知   阅读:

  2021年5月,广东省市场监督管理局依法对深圳市交通运输局、深圳市公安局交通警察局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

  大家都很好奇:广东省市场监督管理局对深圳市交通运输局、深圳市公安局交通警察局立案调查,这岂不是大水冲了龙王庙,自家人不认识自家人?

  经查,2012年以来,深圳市交通运输局(原深圳市交通运输委港航和货运交通管理局)印发《关于印发深圳市泥头车安全管理“两牌两证”实施办法的通知》(深泥安管〔2013〕6号)等文件,规定除交通运输部规定泥头车悬挂的车辆号牌及驾驶员持有的驾驶证外,深圳市营运的泥头车还需悬挂“档案号牌”来标识企业和车辆档案编号等信息,驾驶员还需持有经深圳市建设工程运输车辆协会培训合格后发放的“备案合格证”。在没有现行法律法规及上位政策依据的情况下,深圳市交通运输局采取审核备案等形式对深圳市运营的泥头车及驾驶员实行单独的牌证管理,违法增设行政许可,提高市场准入门槛,限制外地运输企业、小规模运输企业、个体运输司机进入本地市场从事砂石渣土运输。

  2018年7月,深圳市公安局交通警察局在没有现行法律法规及上位政策依据的情况下,将临时通行证的车辆安全检查事权下放至深圳市建设工程运输车辆协会(原深圳市自卸车协会),并将该协会出具的车辆安全检查结果作为办理临时通行证的前置条件,提高市场准入门槛。

  深圳市交通运输局、深圳市公安局交通警察局实施的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”。依据《反垄断法》第五十一条第一款之规定,省市场监管局向深圳市人民政府发出《行政建议书》,建议深圳市人民政府责令深圳市交通运输局、深圳市公安局交通警察局停止滥用行政权力排除、限制竞争的相关行为,废止或修改有关文件,消除相关后果,认真学习贯彻《中华人民共和国反垄断法》和公平竞争审查制度,依法保护市场公平竞争。

  为全面落实公平竞争审查制度,健全公平竞争审查机制,规范有效开展审查工作,根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号》),市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部会同有关部门修订了《公平竞争审查制度实施细则》,经国务院同意后印发。(国市监反垄规〔2021〕2号)

  第四条明确:市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门,建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度,统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。

  县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度(以下简称联席会议),统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作,原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。联席会议办公室设在市场监管部门,承担联席会议日常工作。

  地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况,接受其指导和监督。

  《公平竞争审查制度实施细则》第二条行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关),在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施(以下统称政策措施)时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

  1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;

  2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;

  3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

  4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍;

  5.以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式,强制或者变相强制企业转让技术,设定或者变相设定市场准入和退出障碍。

  3.未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式,直接将特许经营权授予特定经营者;

  (三)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:

  1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式,或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动;

  3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件,排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。

  (四)不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,包括但不限于:

  1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,增设行政审批事项,增加行政审批环节、条件和程序;

  2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

  (五)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据,采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式,限制或者变相限制市场准入。

  (一)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策,包括但不限于:

  1.制定政府定价或者政府指导价时,对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格;

  2.对相关商品、服务进行补贴时,对外地同类商品、服务,国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。

  (二)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,包括但不限于:

  1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

  2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

  3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准,或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施;

  4.设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案,或者规定不同的条件、程序和期限等;

  5.在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出;

  6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段,阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。

  4.将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级,限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,要求经营者在本地注册设立分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等,限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  6.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件,限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

  (四)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,包括但不限于:

  2.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制;

  3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件,变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

  (五)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益,包括但不限于:

  2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求;

  3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

  1.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,给予特定经营者财政奖励和补贴;

  2.没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据,给予特定经营者税收优惠政策;

  3.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面,给予特定经营者优惠政策;

  4.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;

  5.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

  (二)安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩,主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况,采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式,对特定经营者进行返还,或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。

  (三)不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用,主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据,根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素,减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

  (四)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金,包括但不限于:

  3.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后,不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。

  (一)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为,主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会,强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位,以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。

  (二)不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外,生产经营者未主动公开,通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括:拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。

  2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价;

  许多人说,是不是只有深圳市交通运输局、深圳市公安局交通警察局犯了这样的错误,答案当然是否定的。

  我曾经自己印刷了一本《的那些 “坑”》,这是我最钟爱的一本书,也是出版最艰难、最终胎死腹中的书。

  但每个编辑、每家出版社都认这选题不错,最终都以敏感原因不得不放弃,真是让我心疼。

  我曾经对目前行政机关常犯的公平竞争方面的案例进行了整理,现在放在这儿,供大家参考。

  江苏丹阳市人民政府《关于转发市商务局丹阳市菜市场建设规范的通知》违法案

  新疆维吾尔自治区卫计委文件对申请设立血液透析中心设置高于国家标准的准入门槛

  浙江宁波市奉化区交通运输局、桐乡市住房和城乡建设局、文成县人民政府、龙游县人民政府违规设置市场壁垒

  浙江绍兴市上虞区人民政府、义乌市人民政府、江山市人民政府对地方国企违规实施特许经营,排除限制竞争

  北京市交管局文件指定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行

  广西壮族自治区道路运输管理局文件指定要求各市驾培机构车辆使用同一套计时培训监控系统

  深圳市卫计委公立医院药品集团采购改革试点中滥用行政权力排除、限制竞争行为案

  河南省部分省辖市人民政府《关于新建住宅项目配电设施建设与维护管理办法》垄断新建住宅小区供配电设施建设和维护业务的规定

  4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序(略,详见“增设许可”部分)

  浙江舟山市招投标工作领导小组办公室在工程建设招投标领域违规设置市场壁垒、实施地方保护,排除限制竞争

  江西省上饶市广丰区人民要求在本区承接大型项目的外地建筑企业原则上应在本区设立子公司

  江西省弋阳县人民政府《关于进一步加强全县猪肉类产品市场监督管理工作的通知》恶意抬高市场准入门槛

  新疆维吾尔自治区交通运输厅文件要求编制物流企业名录并对名录内企业给予重点扶持。

  北京市朝阳区农村工作委员会文件对农村地区拟建产业项目设定集体收益的最低标准

  广西壮族自治区人民变相限制区外企业参与招投标、干预属于市场调节价的建筑市场服务类收费标准

  几乎可以肯定,上述涵盖了几乎全国各地的行政机关、各系统各部门,都犯了违反公平竞争的错误。

  问题这么严重,可能又讳疾忌医,难怪老百姓很吃惊了,但你不说并不等于问题不存在啊!低价宠物犬实为患病“星期狗” 交易后难活一周

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